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关于提升基层人大代表履职实效的几点思考
2019-12-01 08:36:00    来源:南京市浦口区人大

  针对基层人大代表履职实效提升的问题,笔者认为,提升代表履职实效,让“哑巴代表”说话,“隐形代表”显形,真正理解、践行好“人民选我当代表,我当代表为人民”的朴素内涵,应着重从以下几个方面入手:

  一是依法有序选举,把好代表履职“入口关”。人大代表作为国家权力机关的组成人员,必须具备对组织高度负责的态度和能够胜任工作的能力,只有这样才能不负法律赋予的崇高地位和人民给予的权力。要积极探索代表选举工作中坚持党管干部原则和充分发扬民主有机结合的具体方式。对代表候选人的提名,除确因工作需要的由党委推荐外,应尽量增加选民推荐名额,充分尊重选民的权利和意愿。要注意优化代表构成,在选举时从政党结构、职业界别、性别构成、知识层次、年龄水平等要素上综合考虑、统筹安排,保证在各行各业、各个阶层中将那些愿意为民办事且又具备较高政治素质、文化素养、道德操守、履职能力的人吸收到人大代表队伍中来。同时,还要注意结构合理,保证一定比例素质较高、参政议政能力较强的上届代表,形成“老带新”的梯次。

  二是强化履职培训,练好代表履职“基本功 ”。在实践中,系统有效的学习培训是提高代表素质、提升履职能力最便捷、有效的方法。通过培训,使代表不但增强履职意识,而且能准确掌握履职方式,了解履职程序,更好地履职行权。坚持常态化。建立健全长效培训机制,制定科学合理的培训计划,避免培训的断层和缺失,对代表培训的计划要严格落实,一以贯之,执行到位。同时要结合不同培训实际,适时调整培训内容及教学方式方法,有效保障培训效果。体现个性化。将宪法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的法律法规,以及人大制度基本理论、人大工作基本程序和代表履职必须掌握的基本知识作为培训重点,不断优化和完善代表知识结构,增强代表视察调研、建言献策、组织协调和语言表达等能力。注重多样化。采取集中与分散、请进来与走出去相结合等多种形式,通过集中办班、委托培训、以会代训、履职经验交流、专题学习讲座、专题调研考察等形式进行,让代表在讲座授课中提升履职能力,在实地调研中开阔履职视野,推动履职水平不断提升。

喵彩彩票_喵彩彩票app  三是夯实载体建设,方便代表履职“全天候”。搭建代表履职平台、开展代表活动是闭会期间加强代表联系群众、履行代表职责的有效形式。规范代表之家活动。按照 “全覆盖、制度化、常活动、重实效”的工作要求,进一步突出“家”、“室”的定位,规范管理,完善制度,确保代表活动有阵地、有计划、有活动、有记录、有资料,使之成为反映民情的“直通车”、为民服务的“连心桥”、改进工作的“助推器”和化解矛盾的“解压阀”。完善履职网络平台。适应“互联网+”时代要求,通过网站、微博、微信、手机APP等网络平台助力代表随时随地“移动履职”,推动代表履职呈现“不隐身、常在线”状态,让代表工作既有“时效”又有“实效”。推动双向深入联系。主动与代表做好对接,定期组织选民接待日活动,通过深入走访或开展座谈等形式,听取群众意见建议,倾听群众所思所求,拉近代表与群众的距离,打通服务群众的“最后一公里”。

喵彩彩票_喵彩彩票app  四是完善工作机制,激发代表履职“新动能”。“没有规矩,不成方圆”,健全相应机制,完善制度建设,是激发代表履职热情,提高代表履职水平,充分发挥代表作用的重要保障。健全工作制度。建立完善代表履职培训、履职登记、履职报告、履职监督、履职评价等配套工作制度,通过各项制度的落实,让代表工作有章可循,让监督工作有据可依,推动代表履职常态化、机制化、规范化。完善监督机制。组织代表回选区通过自我总结、自我回顾的方式向选民述职,晒出“履职成绩单”,加强对代表的约束和监督,增强代表履职意识。以及有针对性地对履职不够积极的代表进行指导、督促,帮助其切实履职。必要时对个别履职成效不明显的代表“亮剑”,敲响代表履职警钟,提升代表履职危机意识。建立考核制度。制定代表履职考核办法,综合运用建立代表履职档案、实施代表积分制管理等形式,对代表学习培训、参加活动、联系群众等履职情况进行登记、统计和排名,并将有关结果作为评判代表是否称职、能否胜任代表职务的依据,杜绝“干多干少一个样、干与不干一个样”。

喵彩彩票_喵彩彩票app  五是创新活动形式,促进代表履职“有内涵”。始终坚持人大代表的主体地位,不断创新代表工作办法,积极促进代表参与决策、监督协助、桥梁纽带、模范带头作用的发挥,全面提升代表依法履职水平。围绕重点工作,让代表“走”起来。紧紧围绕发展热点、民生难点、社会关注的焦点,灵活运用视察、调研、执法检查、工作评议等方式,将代表的力量调度到党委政府关注、群众关心的重点工作上来,为增进民生福祉发声出力,为推动地方发展助推加力。围绕建议议案,让代表“言”起来。积极引导代表深入基层,深入群众,反映群众意见,传达百姓呼声,就了解的新情况,发现的新问题,提出有针对性、建设性的建议和意见,以解决问题的实际成效回应群众的重大关切。围绕服务基层,让代表“动”起来。充分发挥代表主体作用,引导人大代表走进项目一线、攻坚一线,在经济建设、社会管理、防汛抗旱、环境整治等方面身体力行当好宣传员、监督员、示范员、战斗员,以“一线”状态、“一线”要求、“一线”作为,全面担起代表职责,提升履职实效。

  六是营造良好氛围,优化代表履职“软环境”。有利于代表履职行权的社会环境是充分发挥代表作用、提高履职实效的肥沃土壤。相关单位要为代表知情参政、执行职务提供必要的外在保障和创造良好的履职环境。完善代表履职保障。围绕“服务发展、服务民生、服务代表、服务选民”这一主线,统筹安排、做深做细、做精做优代表活动,让代表活动有影响、有成效。认真落实好各项法律和制度保障人大代表的权益,及时解决代表工作中遇到的困难和问题,为人大代表执行职务提供时间、经费、物质和组织保障等。督促代表建议办理。“一府两院”及相关部门要不断完善建议办理制度和机制,加大督办力度,规范办理程序,提高办理实效,确保代表建议有交办、有落实、有跟踪、有反馈,以高质量的建议办理,不断提高代表履职的成就感、获得感,保护代表履职的主动性、积极性。加强代表工作宣传。充分利用报刊、电视、网站和微信、微博等新媒体手段,全方位、多角度、深层次地对代表密切联系群众、为民办实事、自觉接受选民监督等内容进行宣传报道,强化人大代表执行职务的责任感和使命感,增强代表自觉履职和接受选民监督的意识,在全社会营造关心、尊重和支持代表履职的良好社会氛围。