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关于发挥地方人大作用、助推脱贫攻坚的若干思考
2019-12-02 09:48:00    来源:徐州市铜山区人大    作者:邢海斌
  2017年,习近平总书记在十九大报告中全面总结了我国脱贫攻坚的伟大历史成就,提出了2020年农村贫困人口全部脱贫的目标,展示了打赢脱贫攻坚战的坚强决心,指出了实现脱贫攻坚目标的正确方向。如期完成脱贫攻坚任务不仅是党和政府的职责所在,也是人大义不容辞的政治责任。人大作为国家权力机关,如何在脱贫攻坚中精准发力,融入脱贫攻坚大局,主动担起脱贫攻坚的责任,以丰硕的扶贫成果,彰显为民情怀,是摆在地方各级人大面前的一个重要课题。
  以徐州市铜山区为例,当前,全区上下始终把脱贫攻坚工作作为首要政治任务和第一民生实事,用脱贫攻坚工作统揽经济社会发展大局,全区脱贫攻坚已进入啃硬骨头的关键时期,截止2018年,全区共实现6.3万低收入户脱贫,脱贫率91%,2019年底剩余的5925名建档立卡低收入户将实现全部脱贫。近年来,区人大常委会调研组通过实地走访、查阅资料、座谈了解、考察学习等,发现在推进过程中存在某些共性问题,需引起高度重视,切实加以妥善解决人大助推脱贫攻坚中存在的问题。主要表现为:监督方式有待改进。人大监督多采用听取和审议专项工作报告,组织代表开展专项工作视察、询问等常规监督手段,而质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段运用较少,监督效果有限。监督力度亟待加强。对扶贫专项资金使用情况监督还有差距,对重点扶贫领域政策落实、扶贫项目建设专项视察还需继续跟进,对脱贫攻坚工作制度化的法律审查还不全面。帮扶形式过于单一。帮扶工作多停留在传统产业发展上,缺少因地制宜和现代科技创新地探索和运用,对可持续发展的长远项目探索较少。
  结合铜山区实际,笔者认为,着力解决贫困问题,打赢脱贫攻坚战,实现全体人民共同富裕,地方各级人大必须提高政治站位,冲锋在前,要认真学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神,结合实际,把握好工作重点,加强监督,助推脱贫攻坚向纵深迈进。
  一、提高政治站位,汇聚精准脱贫力量。充分认识脱贫工作讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性。深刻认识中央对精准扶贫要求之高、把关之严,不折不扣完成脱贫攻坚任务,是全党的重要使命、是各级人大及人大代表义不容辞的政治责任。要把抓好脱贫攻坚作为检验“四个意识”的重要标准,要处理好与“一府一委两院”的关系,将监督寓支持体现脱贫攻坚工作之中。要进一步提高思想认识,认真查找不足,补齐短板,用足“绣花”功夫,当好带领人民群众脱贫致富奔小康的“主心骨”,拿出“不破楼兰始不还”的劲头,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲,真抓实干,下真功夫硬功夫、下一番“绣花”功夫,汇聚精准脱贫力量,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
  二、履行监督职责,服务精准脱贫工作。要根据监督对象、监督重点和监督内容等综合运用多种监督方式,结合脱贫攻坚这一中心工作,探索特定问题调查、质询、撤职等法定监督方式的运用,增强人大监督刚性;开展有深度的调查研究,提可操作性的建议,做实质性的工作,达到促进问题整改落实的目的。同时,要完善对“一府一委两院”主要负责人履职承诺事项的内容和方式,将脱贫攻坚任务量化作为承诺的重要组成部分,采用检查、群众满意度测评等方式,实现对承诺人员工作全方位监督;开展对农村扶贫开发条例的执法检查,强化对扶贫资金和项目的监督。另外,要严格执行重大事项决定权,将涉及脱贫攻坚重大项目建设纳入界定重大事项范围,适时听取“政府脱贫攻坚专项报告”并进行审议,跟踪问效,确保监督工作达到实效。
  三、创新帮扶方式,推动精准脱贫落实。在摸清情况,找出贫困原因基础上,要结合实际,以“一村一品”的思路,探索适村、宜人的帮扶措施,形成以产业脱贫为支撑的脱贫发展规划。要结合“乡村振兴”,推进特色产业,形成良好的长效可持续发展的产业链条。要注重群众思想教育,精准志智双扶,开展“讲政策、讲法治、讲文明、讲振兴”,激励群众脱贫致富。同时,要规范互助资金协会、村级互助合作社、种养殖专业合作社的运行。要找准人大履职行权与脱贫攻坚工作的结合点、切入点,依法履职,精准发力,在脱贫攻坚征程中以实际行动发好“人大声音”、讲好“人大故事”。
  四、依法履职尽责,彰显精准脱贫担当。各级代表要从本职工作和实际出发,找准切入点和结合点,深入开展调研,提出有针对性和参考价值的调研报告和帮扶建议,供党委政府决策参考,让人大代表成为脱贫攻坚的智囊团、动力源、项目库。职务代表要主动作为,倾力支持脱贫攻坚,率先垂范当好脱贫攻坚“领头雁、带头羊、排头兵”;非公经济代表主动承担社会责任,为贫困村、贫困户提供资金、物资、就业岗位等支持;专业技术人员代表要深入贫困村、贫困户传播种养技术,增强贫困户的致富本领;生产一线的代表要在发展特色产业、创办农业专业合作社方面发挥积极引领作用,引领贫困户共同致富;农民代表要摒弃固有思维模式,主动参与到脱贫攻坚中去,与贫困户“结对子”,实现联系一户,脱贫一户。通过各级人大代表助推脱贫攻坚的正能量,带动更多的社会力量关注并参与脱贫攻坚工作。