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从四级代表联动履职谈创新发挥代表作用的路径探索
2019-12-03 10:25:00    来源:南京市鼓楼区人大
探索思路
  代表是人大工作的主体,是活力之基、动力之源,也是常委会工作的主要依托。充分发挥代表主体作用,是人大工作一项常思常新的课题。特别是在新时代新要求下,更是完善发展人民代表大会制度的时代之需。南京市鼓楼区是高等院校、科研院所、高新企业荟萃之地,独特的历史人文和地域优势,汇聚了丰厚的代表资源。以本届为例,区域内共有四级代表593名,其中全国代表23名,省代表117名,市代表80名,区代表373名。如何搭建优质平台、创造良好条件,组织发动、引导激励各级代表行使好代表权力、履行好代表义务,是摆在鼓楼人大面前的一篇责无旁贷的命题作文。
  鼓楼区在全省首创了“四级代表联席联动履职”工作模式,自2001年以来薪火相传,走过了19年的闪光历程。在地方人大设立常委会40周年之际,以四级代表联席推动地区高质量发展为切入点,围绕新时代充分发挥代表主体作用、创新人大履职路径、彰显制度优势开展实证研究,从理论角度探寻现实意义、从应用效果提出科学建议,可为今后更加深入的探索提供借鉴。
做法成效
  19年来,我们始终围绕“发挥好四级代表主体作用”这一主线,在“联”字上做文章、在“服”字上下功夫,用“四联三服务”(层级相联、思路相联、履职相联、民意相联;服务代表、服务民生、服务发展),凝聚代表合力创新履职,助力地区高质量发展。
  一是用创新载体实现层级相联。创办“鼓楼地区全国和地方各级人大代表联席会”,制定章程、完善制度,有组织、有计划地为地区各级代表履职提供更优服务保障。打破原先各层级代表之间各自履职、互不熟悉、工作协同不够等壁垒,使四级代表纵向之间和本级代表横向之间联系紧密,资源共融共享、代表互联互通。
  二是用明确导向实现思路相联。围绕区委中心、紧扣群众关切、紧贴发展难题,“一年定一题”,每年年初确定主题、制定方案,报区委批准后开展动员部署,与街道党工委、人大工委上下联动,发动区级代表积极参与,邀请全国和省市代表联席会商,充分激发代表履职生机活力。
  三是用优化组织实现履职相联。根据代表专业特长和课题方向,实行分类编组、项目化管理,调研视察和座谈研讨统分结合,提高组织程度。形成的调研报告和研讨成果及时转交相关部门研究处理,部分成果转化为议案建议跟进落实;超出区权范畴的则由全国和省市代表带往上级人大,从更高层面推动问题解决。
  四是用直达基层实现民意相联。将代表联席会延伸到街道、代表论坛延伸到代表组、民意直通车延伸到社区,有计划、有步骤地组织各级代表走访选区、接待选民,帮助解决急难问题、缓解社会矛盾,为代表更好地听民声、察民情、解民意、汇民智构建了畅通渠道,使四级代表联席活动建立在坚实的群众基础之上,保持着长久生命力。
  19年来,代表联席活动参加人数已突破1500人次,累计形成调研成果385篇,涉及经济科技、生态环境、民生改善、文化教育、民主法治等各领域,为鼓楼发展提供了重要决策参考。2003年提出的“发展总部经济”新理念,至今依然是全区经济建设的重要战略;2010年提出的“重视短板、平等投入,彰显特色、组团共赢”发展思路,成为科学配置教育资源、建设全省“首善教育强区”的有力举措;2017年,围绕环境整治和黑臭河道治理群策群力,合力推动“生态宜居幸福鼓楼”建设;2018年,全面视察调研“十三五”规划纲要实施情况和中期评估,为破解地区发展难题问诊把脉、贡献良方。
  四级代表在活动开展中增进了解、在解决问题中相互支持、在履职尽责中共同促进,使命感、责任感、成就感进一步增强,品牌影响力持续提升,得到社会各界的积极支持、地区选民的广泛认可和省市领导的充分肯定。
几点再思考
  随着履职创新的不断探索,我们发现,对标“两个机关”建设新要求,人大对区域工作的参与度和贡献度与肩负的职责相比还有距离。下一步,我们将进一步创新探索,重点做好四个方面工作。
  1.坚持新思想引领,以改革创新助力代表履职
  一是提高政治站位。自觉把人大履职行权置于党委的领导之下,努力构建“区委有力支持、政府积极配合、人大全力以赴”的工作态势。二是创新工作举措。全面开展街道人大工作特色创建活动,构建“以街道为单位,四级代表自主选题、自行组织,街道负责成果转化,常委会承担交流研讨”的新机制,强化代表履职新动能,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。
  2.运用系统化思维,以主动融入助推高质发展
  在工作导向上,以服务保障地区高质量发展为主线,引导代表聚焦地区发展不平衡不充分问题,找准依法履职的切入点和着力点。在工作重点上,以代表活动为抓手,聚焦党委高度重视、政府着力推进、群众十分关心、人大力所能及的事项统筹谋划、精准发力。在工作方法上,坚持多方协同联动,分层分类抓好人大常委会、各工作委员会、人大街道工委和代表组等四个层面的组织运行,通过省市区多级联动更有力度地推进工作。
  3.实现深度性参与,以责任担当彰显制度优势
  一是增强履职意愿。提高代表政治素养,激发代表参与活动的内生动力,切实增强履职的自觉性、主动性和坚定性,促使每一名代表认真履职、有所作为。二是优化平台效应。在高标准持续推进代表履职平台建设,积极搭建载体、增加渠道、拓展代表参与常委会工作路径的基础上,采取积分制管理模式,把各类平台载体充分利用起来,把“邀请代表参与、听取群众意见”作为人大履职的重要环节,实现政府、代表、选民之间的深度对话和有效沟通。三是营造良好环境。着力提升服务水平,把保障代表履职摆在更高位置,为代表开展调研、约见部门、联系群众提供全方位帮助。同时,注重加大舆论宣传,不断扩大社会参与面,使代表活动成为科学民主决策的参谋助手,将人民意志通过人大制度实践得到更加充分的体现。
  4.完善长效性机制,以人民满意衡量工作成效
  一是建立健全、不断完善工作机制。进一步完善常委会同地区全国和省市代表对接联络机制、同“一府一委两院”协调联动机制,推动代表联系群众常态化,凝聚代表合力、汇聚民众才智助推改革发展,最大限度释放人大代表履职为民的正能量。二是注重成果转化后的长期跟踪问效。代表活动的成效以取得预期效果、群众满意为最终评判,当年度代表活动中的“亮点”就是来年议题谋划的重点,通过常委会审议、执法检查、跟踪督办等方式落细落实,让代表的真知灼见切实转化为人民满意的履职实践。