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徐州市铜山区人大:发挥代表主体作用的探索与实践
2019-12-04 08:47:00    来源:徐州市铜山区人大    作者:杜明旺

  本届以来,徐州市铜山区人大常委会始终把充分发挥代表作用摆在工作的首要位置,进行了一系列的探索和创新。2017年新一届人大常委会履新之初,就牢牢依靠代表,不断加强与代表的沟通联系,从营造代表良好履职氛围到提升代表履职能力,从拓展代表履职平台到激发代表履职热情,以点带面,多措并举,为基层代表更好发挥主体作用提供服务和保障。

创新机制,让基础“实”起来

喵彩彩票_喵彩彩票app  一是创新工作机制。为充分发挥人大及其常委会职能作用,着力加强制度建设,不断提高新形势下人大工作水平,先后制定下发了区人大常委会议事规则、组成人员守则、常委会工作暂行办法等9个指导性文件,修订了视察、调研、执法检查、代表意见建议办理等17项工作制度,为形成程序规范、科学有序、高效运转的常委会工作格局奠定了坚实理论基础。

  二是创新激励机制。为全面掌握人大代表依法履行职责情况,充分调动代表行使职权的积极性和主动性,去年10月,区十七届人大常委会第六次会议审议通过了《铜山区人民代表大会代表履职监督管理办法(试行)》,建立了区级人大代表履职考核机制。本届以来,共评选10名人大工作先进个人,35名优秀区人大代表,优秀率为16.5% ;因个人原因辞退5名区人大代表。

  三是积极开展代表培训。通过多种形式加强对新一届人大代表的学习培训,着力提升代表素质,强化履职责任感。先后组织4批次140余名代表赴北京全国人大培训中心、深圳人大干部培训中心开展履职能力提升培训,邀请专家先后就人民代表大会制度的理论和实践,代表法、组织法、监督法、选举法的解读与落实等专题开展培训7次,参与代表510人次;坚持为代表订阅《中国人大》、《人民代表报》、《人民与权力》、《徐州人大》等报刊杂志,不断拓展代表视野,促进代表履职能力提升。

搭建平台,让代表“动”起来

  一是深入开展主题实践活动。去年以来,在全区各级人大代表中创新开展了以“常委会组成人员走进代表、代表走进群众”为内容的“双走进”主题实践活动。常委会组成人员每年上半年和下半年要至少安排一次联系走访代表活动,深入了解法律法规和区人大及其常委会决议决定的贯彻执行情况;了解人民群众的意愿、要求和代表所在地方经济社会发展的情况等;全年要开展联系走访代表活动不少于3次;每位代表重点联系本选区群众不少于15人,每季度至少开展一次联系走访活动。在工作中,引导代表围绕党委重要决策、政府着力推进和群众普遍关注的问题加强监督,积极建言献策,推动各项工作顺利开展;围绕本职工作,在各自岗位上建功立业,争做行业的带头人和排头兵。活动开展以来,全区各级人大代表联系人民群众6839人次,收集意见建议319件,人大代表的为民履职责任意识显著增强,人民群众当家做主的主人翁意识明显增强。

喵彩彩票_喵彩彩票app  二是全力助推脱贫攻坚工作。为充分发挥代表作用,动员广大代表新时代要有新担当新作为,根据市人大《关于开展“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动的实施意见》,结合铜山区实际找准人大履职行权与脱贫攻坚工作的结合点、切入点,依法履职,精准发力,推动代表脱贫攻坚与人大工作“十百千万”工程互融共促,引导各界代表发挥自身优势,重点围绕产业发展领脱贫、项目建设助脱贫、帮助就业促脱贫、公益活动帮脱贫、结对帮扶带脱贫。全区1800多名各级人大代表先后帮助1649户贫困户解决了水、电、路等实际问题,协调解决265户贫困户看病就医、子女上学、养老等突出问题,涌现出了石淑华、李敏、段绪强、刘广铎等一批积极扶贫济困、引领群众共同致富的先进典型。

  三是筑牢代表履职新高地。把“一个载体、两项制度”建设作为基层人大工作的主抓手,对全区7个“代表之家”进行提档升级,管理上给予重点指导,资金上给予适当补助,助推“代表之家”软硬件双提升,以点带面推动全区70个代表之家全部完成提档升级,促进“代表之家”有效发挥履职平台、联系桥梁的作用。本届以来,全区各级人大代表,开展接待选民活动735场次,接待选民9710人次,梳理汇总代表建议657件,绝大多数意见建议得到妥善解决。352名区、镇两级人大代表向选民进行述职并接受选民评议,代表依法履职的责任感进一步加强。

  四是建立服务代表新平台。为顺应“互联网+”发展趋势,推动“互联网+代表工作”履职新模式,建立了区人大代表履职平台(APP),通过及时上传履职内容,畅通了代表知情知政和反映问题的渠道,让代表实时知情知政、事事履职尽责。

集约优势,让履职信心“足”起来

喵彩彩票_喵彩彩票app  一是提高人大监督参与度。为拓宽代表参政督政渠道,扩大代表对人大监督的有序参与。去年以来,按代表组列出区级人大代表参与区人大常委会监督活动计划表,先后邀请78名代表对学校“大班额”问题、养老体系建设、低收入农户增收脱贫及托底保障、田园乡村建设、郑集中学融合发展等情况进行调研;邀请66名代表对卫生重点项目及医联体建设、低效闲置土地整治利用、农业综合开发项目建设、农村公路建设与管护等情况进行专题视察;邀请89名代表对《预算法》《残疾人保障法》《监察法》《环境保护法》《矿产资源法》《职业教育法》《城乡供水条例》等7部法律法规实施情况进行检查;共向全区各级人大代表征集2019年度为民办实事项目建议86条;组织315名代表参与了旁听评议庭审活动,143名代表参与了法院的集中执行活动,81名代表参加了法院开放日、检察院公开答复会、不起诉听证会等活动,代表参与率达80%;通过丰富代表的活动内容,激发了代表履职的积极性和主动性,较好地发挥了代表作用。

  二是提高社会管理公信度。积极组织人大代表参与信访工作,构建信访处理新渠道,搭建代表履职新平台。开设人大代表信访接待窗口,每周五上午安排1-2名人大代表参与信访接待工作。并会同区信访局制定《区人大代表参与信访接待来访群众安排表》,定人定时定责开展接访工作。印制《区人大代表接访记录单》,详细记录来访群众的姓名、联系方式、反映问题及处理意见等,做到有访必记有访必处。

  三是提高建议办理满意度。完善议案建议督办机制,及时将会议期间提出的建议转交区政府办理,并采取跟踪督办、定期催办和听取办理情况汇报等形式强化建议办理工作。连续两年开展“重点建议督办月”活动,由常委会主任、副主任带队,分组对25件重点建议进行集中督办。通过督办事项提前向社会公开,提建议的代表全程参与,督办结果向区政府通报等方式,提高重点建议办理实效。对代表建议办理情况进行视察,开展“回头看”,确保各项建议落实到位。