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关于增强代表履职实效的思考
2019-12-05 09:59:00    来源:无锡市梁溪区人大    作者:蔡音红
  近年来,各级人大常委会不断完善各项工作机制,在代表履职服务与管理、提升素质能力、建立履职平台、拓展履职内容、丰富活动形式等方面不断实践探索,取得了明显成效。对标习近平总书记在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会对人大工作的新要求,各级人大常委会应进一步增强责任感,积极作为,在不断增强代表履职的实效上精准施策,让代表更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。
  把加强学习作为提高代表履职实效的“突破口”。提高代表能力素质,是增强代表履职实效的前提。在提名代表候选人阶段,要加强宣传人民代表大会制度和人大的性质、地位、作用,在入口把好代表的道德品德、责任心和能力关。在代表的初任学习中,提高学习的针对性,把代表在任期内应知应会的一些基本常识、人大常委会的议事规则等都作为学习的重点,使初任代表的人大意识、履职意识、责任意识得到增强,学会必要的调研及工作方法,懂得执行职务的手段和程序,把握人大工作的特点和规律。在学习形式上除采用集中、专题、分类、请进来与走出去的方法外,选择履职作用发挥好的代表介绍经验,连任代表讲体会等方式,使代表在掌握履职的基本知识之外,更能结合自身实际,迅速准确地定位,找到履职的切入点。要建立代表学习长效机制,把代表的履职学习与日常工作结合起来,既做好代表任期内总体学习规划,又制定每个年度的学习计划,确保按时间、分阶段、有计划、有步骤地进行,使代表的履职学习逐步走向规范化和制度化。
  把提高活动质量作为增强代表履职实效的“着力点”。对标“三点”要求,不断增强代表小组活动的吸引力和凝聚力。一是围绕人大代表和人民群众普遍关注的热点、难点问题,找准人大工作与政府工作的“结合点”,做到既便于代表监督和评议,又能切实推动政府工作。二是围绕区域内具有全局性、根本性、长远性的问题,精心选好主题,力求结合实际,突出经济社会发展中的“关注点”,形成高质量的议案、建议,并扎实办理出成效。三是选择代表熟悉、关心的问题,综合运用走访、调研、讲座、结对帮扶等方式,为代表发挥作用提供舞台,激活代表履职的“兴奋点”,让代表在活动中具有成就感。此外,要在优化履职环境上进一步开拓思路。代表履职实效的提升,与代表履职意愿、能力和环境密不可分,要针对代表从事行业、工作领域和个人特长的不同,在充分征求代表意见的基础上,建立专题代表小组或专业代表小组,将有专业特长、相同兴趣爱好的代表有机串联在一起,拧成一股劲,为他们定制工作目标和计划,让他们有重点、有计划地参加人大监督工作,将代表们的专业优势转化为促进区域转型、创新、跨越发展的动力,确保履职更加充分有效。常委会代表工作机构也应根据代表身份的变化,为代表量身定做设计相应的作用发挥渠道。如请专家代表开设讲座、公益捐赠、以代表个人特长进行社会服务等,让代表更多地和选民面对面,让个性化的履职服务展现每位代表最亮丽的风采。
  把强化监督激励机制作为提高代表履职实效的“内动力”。省、市人大常委会制订出台代表履职管理办法,对人大代表每年参加活动、学习、联系选民,提出议案建议等情况进行量化管理。严格代表请假制度和程序,对于无所作为、参加活动不积极的代表,进行通报、诫勉谈话,甚至劝辞,激发人大代表队伍的生机和活力。做好做实代表的述职评议工作,进一步健全、细化、落实述职内容、方式、次数等,让代表在述职中检验自己,同时把监督代表的权力交给选民,让代表感受到实实在在的压力。建立有效的激励机制,对代表出席会议、参加活动、联系群众、建议质量、调研成果的转化、社会贡献等进行如实记录和评定,设立优秀代表奖、调研奖、建议奖、社会贡献奖等奖项,增强代表成就感;通过新闻媒体宣传代表履职业绩和事迹,让社会了解代表的地位和作用,增强代表的使命感、光荣感。人大常委会要把完善工作机制作为进一步提高代表履职实效的保障线,让人大代表更能经受人民监督,倾听人民呼声、回应人民期待。