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南通市通州区人大:戮力同心助推高质量发展 在重点工作实践中谱写履职新篇章
2019-12-12 08:36:00    来源:南通市通州区人大    作者:何海涛 吴宏芳
  2019年是新中国成立70周年,是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。南通市通州区上下在区委的正确领导下,聚焦“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”四大定位,掀起抢抓长三角一体化发展新机遇的热潮。通州区人大常委会围绕服务发展、改善民生、促进法治和代表履职四项重点工作,戮力同心助推高质量发展,在锐意创新,真抓实干中谱写履职新篇章。
服务大局,助推经济发展高质量
  推动经济发展提质。区第十六届人大三次会议将“打造一流营商环境,助推实体经济发展”、“打造科技创新高地全力推动高质量发展”的议案确定为大会议案。围绕议案办理工作,区人大常委会分行业分对象走访企业、召开座谈、听取汇报,引导推进“不见面审批”标准化建设、培育壮大“一主一新”产业、创新扶持政策等惠企措施落实。召集全区12家企业代表和11个部门开展“企业家日”座谈活动,将收集的意见、建议认真梳理后交区政府办复。听取审议全区农业龙头企业发展情况的报告,促进农业农村持续健康发展。深入南通高新区城市环境提升工程现场进行视察,激发内生动力,全面提升通州城市能级。
  健全财经审查监督。贯彻落实中央打好“三大攻坚战”的部署,就政府债务管理工作开展多次专项督查,召开座谈会,每月对债务变动督查,及时向区委上报督查材料,对异常变动深入调研,商讨措施,确保政府性债务处置工作取得实效。推进建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度,首次听取国有资产管理报告,对全区国有资产管理体制改革监督,实现国有资产保值增值有着重要意义。贯彻落实中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,深化调研和审查内容,除合法性、合理性审查外,更加关注资金使用绩效、政府重大投资项目资金使用、各种财税扶持政策的科学性等方面的监督,积极发挥财经审查监督的实效。
  把脉经济运行态势。区人大常委会听取和审议国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告,通过会前听汇报、座谈、发放问卷等多种形式,掌握基本情况,找准问题所在,让代表掌握基本的经济态势。召开全区经济社会发展情况年中报告会,督促和支持政府坚持稳中求进的总基调,促进经济提质增效。区人大常委会还聚焦经济社会持续健康发展,在如何推进家纺产业转型升级、交通枢纽建设、建筑业发展、海外人才招引以及扶贫攻坚等方面进行深入调研,形成优质调研报告30余篇,为区委决策贡献人大智慧和人大力量。
以人为本,保障民生福祉高质量
  推进民生实事工程暖民心。在2018年试行民生实事代表票决制的基础上,2019年,在南通地区率先实现区、镇两级全覆盖,区本级和11个镇人代会,均以票决方式产生为民办实事项目,共计107件。民生实事项目建设过程中,10件区本级项目由区人大组成10个监督小组,分别跟踪项目推进情况,10月下旬,区人大常委会组织部分组成人员对民生实事项目推进情况进行专项调研,督促推进。97件镇级民生实事项目由各镇人大一对一督查问效,监督工作成为代表小组活动的重要组成部分。民生实事项目在扶贫参保救助、智慧健康养老、农村环境优化等方面起到了立竿见影的效果。
  狠抓生态环境监督解民忧。区人大常委会以“狠抓环境治理、健全治理体系、改善绿色治理”为目标,聚焦突出问题,专题调研督查环境监测建设项目、各镇污水处理设施运营、农村改厕、农村环境“五位一体”建设等情况。创新机制,压实基层责任,全面推行镇街人大环保专项报告制度,在全省率先将环保年度报告延伸至镇街一级,赢得了省、市人大的充分肯定,相关做法在省人大《人民与权力》杂志刊发。2019年,区人大常委会将垃圾分类工作列入专项调研课题,认真听取政府部门工作报告,深入部分小区生活垃圾分类处理现场,外出调研有机废弃物循环利用情况,为垃圾分类工作推进提供坚强保障。深入开展河长制落实情况调研,常委会主任、副主任乘船对新江海河通州段、通甲河进行实地勘察,召开主任会议专题听取全区河长制工作情况汇报,分析问题,研究对策。
  聚焦回应群众关切惠民生。开展西亭中学周边群租房专项整治,组织区教体局、公安局、应急管理局、消防大队仔细排查安全隐患,专题听取区政府整治情况报告,督促加强对乡镇住房租赁市场监管,规范出租行为,保障学生人身安全和社会稳定。推进高中教育优质发展整体提升规划,督查合理增加高中教育资源,加大对农村高中教育发展的投入,推进通州中学与西亭中学,金沙中学与平潮中学两个教育联盟建设,提升城区优质教育资源的影响力。专题调研智慧卫生建设,提出“先互联互通、再逐步统一,先建框架、再逐步深化,先行试点、再全面推广”的工作方法,重点加强同医疗机构和不同软件供应商的沟通协调,切实提高了智慧卫生信息安全防护能力、隐患排查能力和应急处置能力。
良法善治,推进依法治区高质量
  扎牢司法公正的“保障网”。区人大建立建成司法监督工作室和人大监督司法工作网络平台,实现了法院庭审、裁判文书。检察院起诉书、司法局人民陪审员选派工作、公安局行政处罚决定书及信访案件联网监督,实时监督,增强了监督实效,促进司法公正廉洁,让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。严格按照《人民陪审员法》规定,开展人民陪审员选任工作,经过严格把关,新选任人民陪审员100名,成立了一支专业素质高,具有“通州特色”的人民陪审员队伍,逐渐成为全区审判工作的重要力量。关注司法行政体制改革,助力司法局在行政机构改革过程中稳步推进,顺利完成改革任务,保证了队伍稳定、人心稳定、工作稳定。
  把好法律执行的“方向盘”。开展《渔业法》执法检查,针对渔业资源衰竭、渔业养殖逐步萎缩、渔政执法力量不足保障不全、非法捕捞现象较为普遍等问题,建言献策,推进整改。开展《水污染防治法》执法检查,检查重点包括饮用水安全保障制度和措施落实情况,水污染防治标准、规划和监督管理制度落实情况,重点水域、企业对断面水质和排口抽样检测情况,法律实施中存在的主要问题和对法律贯彻实施的意见建议,并列入问题清单,督办处理。对相关部门、各镇街《水污染防治法》执法检查专题询问,了解问题解决进展,坚决打好“污染防治攻坚战”。同时,区人大常委会还积极做好《就业促进法》、《宗教事务条例》、《省动物防疫条例》、《市水利工程管理条例》等法律法规和规章的执行情况督查工作。
  打好跟踪问效的“组合拳”。为确保司法监督工作常态化、规范化。区人大常委会推进《暂行办法》执行,强化常规监督,全年备案司法案件109件,督促提高办案质量。前移任前监督,对拟任的司法人员开展书面审查、法律知识考试、任前谈话、任职承诺等计7人。深化任中监督,首次组织员额法官、检察官向常委会汇报履职情况,促使司法人员审慎地行使自己审判、检察职权。联合政法委开展司法案件评查活动。围绕“基本解决执行难”,开展专题审议,坚持问题导向,形成审议意见,督促法院整改落实,并向常委会汇报,获得满意评价。开展公益诉讼、司法机关创新工作调研,督促司法行政机关健全工作机制,创新工作方法,做深、做细、做实司法工作。
强化担当,促进代表履职高质量
  平台阵地建设提档升级。2019年,区人大常委会立足于“建”,着眼于“用”,把代表履职平台和阵地建设作为工作重点。大力推进“人大代表之家”和“人大代表联络站”阵地建设标准化。目前,全区已建“代表之家”58个、“代表联络站”190个,实现了镇、村全覆盖。成立代表服务中心,开展人大代表接待日活动,全年覆盖15个镇街,邀请区人大代表96名,收集意见建议163条,并交政府及相关部门落实。10月下旬,全市人大“家”、“站”现场会在通州区召开。推进代表履职平台建设,新的网上履职平台与代表建议办理系统并轨,实现代表建议办理手机提交、全程跟踪和满意度反馈,平台兼具通知、宣传、学习等多种功能,是代表履职的好帮手。
  代表主体作用充分彰显。2019年,常委会着力推动学习培训常态长效,举办三期人大代表履职能力提升培训班,参训代表共163名,通过集中授课和现场教学,代表思想上有提升,眼界上有拓宽,能力上有提高。畅通基层社情民意表达渠道,制定《关于建立街道选民代表会议制度的指导意见》,明确了选民代表会议的性质、选民代表条件、结构、产生方式、聘任与解聘等相关内容。制定实施《通州区人大代表约见国家机关负责人实施办法》,支持和保障代表履职。有计划、分专题开展“点对点”代表活动,开展代表对部门评议、环保专题询问、议案办理督查等活动。常委会还将每年8月作为代表活动月,今年围绕区委“四大定位”主题、人大“八个一”要求开展活动,采取小组集中学习培训、接待选民群众、深入调查研究、代表建议满意度测评、向选民述职等形式,代表活动内容丰富,形式多样。
  议案建议办理高质高效。区人代会及闭会期间形成的议案、建议和意见,按照“分工负责、归口办理”的原则,集中交由区政府及其所属部门办理。在集中办理的同时,实施“1+3+2”工作法,“1”即在人代会期间产生的287件建议中筛选10件“群众关注高”、“社会影响大”的建议一对一重点督办。10月底,区人大常委会召开年度重点督办建议绩效评估,各承办部门现场汇报,常委会组成人员、各镇人大主席、部分人大代表现场评议打分,进一步提升了建议办理和落实水平;“3”即交办前与区政府提前沟通,办理时跟踪监督,答复后对落实情况督查三步走;“2”即开展“面对面”、“背对背”二轮评价,对代表不满意的建议进行二次交办,今年背对背测评反馈不满意建议8件,区领导现场督办落实赢得了代表肯定。2019年,大会和闭会期间代表建议已经解决或基本解决的126件,正在解决或列入计划逐步解决134件,因条件、政策所限一时难以解决或留作参考的37件。一次答复“面对面”满意、基本满意率达99.7%。